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与文化权利相关的另一组行政法规涉及著作权,主要包括《法规汇编编辑出版管理规定》《著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》等。
但事实上，美国政府对多利益相关方模式的强调主要来自两点考虑。早在1996年美国国会就制定了《国家信息基础设施保护法案》。
Andrew K. Woods, Litigating Data Sovereignty128 Yale Law Journal（2018）. [6]David Johnson David Post, Law and Borders: The Rise of Law in Cyberspace48 Stanford Law Review1367（1996）; Timothy S. Wu, Cyberspace Sovereignty?10 Harvard Journal of Law and Technology 467（1997）. [7]［美］约翰·巴洛：《网络独立宣言》，李旭、李小武译，高鸿钧校，《清华法治论衡》（第4辑），清华大学出版社2004年版，第511页[3]观点三则认为宪法解释的效力等同于基本法律，如果宪法解释与基本法律相冲突，宜采用‘后法优于先法的原则。宪法解释必然受到宪法文本的限制，不可能超越宪法文本而作解释，包括不能超越修改了的宪法文本，即应服从宪法修正案。[3]秦前红：《〈宪法解释程序法〉的制定思路和若干问题探究》，《中国高校社会科学》2015年第3期，第37页。裁判文书中引用宪法解释与引用法律法规没有什么本质区别。
还有一种可能的情形是，裁判作出之后，当事人申请或法院主动就裁判依据请求释宪。宪法解释原则上不具有溯及既往的效力，可在特殊情形下有限溯及既往。举一个不乏争议但又不失恰当的例子：性别带来的不平等很大程度上就是社会性的，它以人的生物属性差别为基础，并具有社会和历史文化基础，这种不平等虽然可以表现为政治不平等，但不是政治所刻意制造的。
具体公共问题往往涉及利益的分配，在探寻其答案的过程中，日常立法和决策过程更能体现四项重要的公共价值：公平、责任、透明和审慎。另一方面可把我们实施宪法的努力，从直接诉诸对宪法条款的解释，转向改善以人民代表大会制度为中心的公共审议过程。而本文开头提及的那些公共议题，也本可以在人民代表大会制度框架内得到审议。制宪者对结构性问题倍加关切，对权利法案却有些心不在焉，这与现代人们对宪法基本权利的高度关注很不相同。
显然，基本法的所有这些原则都是结构性的。积极权利与传统的基本权利截然不同，它们本质上是向社会而不是向政府施加义务，这意味着更多的财富再分配、更多的政府干预，在逻辑上也不可能是一种前文所述的立宪共识，其成功与否只能取决于日常立法和公共审议过程。
本文对他国家理论和经验证据的引用，也主要是解释性和说明性的，它们未能涵盖宪法实践的所有方面。它们认为，积极权利的本质是将利益权利化，通过回避公共审议过程、直接诉诸司法过程来满足诉求。但值得注意的是，在麦迪逊最初提交审议的权利法案草稿中，前两个条款都是结构性的：第一条规定增加众议院议员的产生比例和数量。同样，缺乏以表达自由为核心的公共信息反馈机制，以及由此才能养成的公民美德和公共精神，也会造成民主的心脏供血不足，导致立法和公共决策建立在薄弱、偏狭甚至错误的信息基础之上。
这是一个有争议的理论问题，仅从经验的视角来看，积极权利多为一些后发国家所热衷，美国、法国、德国的宪法典中鲜有积极权利条款。如果使部门法具有如同宪法那样的刚性特征，则反而会削弱立法过程的活力。一是道德风险，即统治者可能会假公济私，现代政治学理论也称为委托—代理风险——人民委托给政府的权力可能会被滥用。这种认识在我国十分流行，可谓宪法教科书的标准版本。
就美国立宪而言，1787年制宪会议关注的唯一内容，是立法、行政、司法的权力设置以及联邦与各州的关系，完全以克服先前邦联体制的结构性缺陷为目的。相反，宪法为公民提供了公平的程序来处理他们之间关于正义的分歧。
澄清现有的误解，形成对宪法功能的结构性理解范式，是甄别当前纷繁复杂的宪法争议的一个重要途径，也有助于形成对诸多公共问题的融贯理解。这种宪法观还附和了宪法的母法特征，认为部门法皆由其出，与之有相似的基因、共同的目的、交叠的调整对象，它们都是宪法的具体化，宪法与部门法的区别仅在于规范效力的高下，对于那些调整私人关系的法律，宪法也可以发挥规范效力，而不限于约束国家权力。
就立宪过程而言，宪法应被理解为人们在组成社会之初为未来生活所确立的元规则或法律之法——规定公共生活的基础性规则而非实体性结果的规则。立法则是立宪之后回应具体问题的过程，它是基于宪法元规则的行为，这时无知之幕已经落下，人们对彼此的实力了然于心，可以各得其所，各谋其利，依据立法规则和审议程序得出具体的结论。结构性问题一直是法国宪法的主要内容，这种理解在法国至少延续到了1958年宪法，由此可见，西耶斯之‘制宪权，乃是决定政制构造的权力。在横向方面，虽然确立了各级立法、行政、司法的权力分工制约原则，但尚未充分发挥在立法、人事、财税、公共政策等方面的审议监督功能，行政权强于立法权的情况仍较为明显。宪法的首要目的，并非作为根本法直接为公共问题提供答案，而是构建一个以政府责任、高度反思、公开说理为特征的审议性政治过程，其功能是结构性的而非实体性的。再次，基本法坚持法治国原则，这表现为奉行权力分立、司法权的独立和法治主义。
基本法吸取先前《魏玛宪法》在国家结构设计上的教训方面，不限于上述情况，还比如：放弃比例代表制以避免频繁的政府更迭。它们强化了代议制的决策机制，因为这两条都致力于增强议员同选民间的联系。
但是，全能论宪法观误解了宪法和部门法的关系。基本权利以个人为主体，也被认为暗含着妨碍公共利益的倾向。
种族歧视无疑符合这些标准，会受到法院的严格审查，性别不平等则不然，因为妇女并非少数派，她们是半边天。审慎即决策要基于深思熟虑而非任性的偏好。
表达自由的一个主要目的是保护对公共事务的自由讨论。另一方面，这种对立会激励全能论宪法观的支持者将个人的利益或需要升格为权利，而不论其在道德上是否正当。基本权利的目的 时下对宪法基本权利条款的一般看法，是将其视为国家权力的对立之物：权力为公，而权利为私，两者相互对立冲突，是此消彼长的零和关系。立宪史的经验 这一部分，我们将目光转向对现代宪法影响深远的美国、法国、德国，看一下它们的立宪历史如何理解宪法的结构性特征。
尽管对这些价值的所有定义都有争议，但其基本含义还是清晰明了的：公平即官员的决策基于公益而非私利。部门法则是受特定利益和理由支配而产生的结果。
第三部分以美国、法国、德国在立宪时期的实践和理论，来说明结构性特征在宪法产生之初就是支配性的理解。两者不是抽象与具体、一般与特殊、原则与细节的关系，它们有独立的调整对象、独特的规范标准，而非部门法的母法。
如果政府内部的不同分支保持平衡，则作为一个整体的政府就更容易从外部受到影响，从而对于民意变动保持足够的敏感。组织性条款有两项价值：一是静态价值，它表明政府至少在形式上是正当的、合宪的。
权利即做正确的事情，它不能被还原为利益，或被优势利益所压倒。总之，存在政治上的警惕，即为公共权力总是发挥作用但又永远不会变得危险，明智的做法是必须控制公共权力。二是基本权利条款，规定公民权利和政治权利、经济、社会、文化权利等内容，它们是宣示性的，具有比组织性条款更为宽泛的解释空间。显然，这两条均与改善政府的结构性品质有关。
麦迪逊所言的双重动力结构，旨在克服所有国家均面临的公共治理的两个固有风险。然而，宪法不是全能性的而是结构性的，其着力于构造一个容纳差异性主张的公共审议过程，并把对日常立法和公共政策的选择留给这一过程。
与此同时，宪法本身则被视为抽象、缺乏具体规范性的纲领性文件。宪法的核心目标是为一个运转良好的政治秩序创造前提，在这一秩序中，公民能够真正实现自我管理。
组织性条款的活力，不是白纸黑字写在宪法里就能自行产生的，它就像一部机器，需要运转的动力。罗尔斯解释立宪过程的概念是无知之幕假定，即人们在缔结宪法这一政治契约时，由于不知道彼此的实力，出于最低限度的自保要求，而倾向于接受公平的政治生活规则。
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